2023-12-14
27576為深化推進人才分類評價機制改革，持續(xù)完善人才自主認定工作，更好發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，促進人才引得進、留得住、用得好。現(xiàn)就進一步規(guī)范推行用人單位自主認定高層次人才提出管理規(guī)定如下：
一、總體原則
（一）科學對標。自主認定單位設置人才認定標準時要以《泉州市人民政府辦公室印發(fā)泉州市高層次人才認定和團隊評審及政策支持規(guī)定的通知》（泉政辦〔2021〕29號）為指導，充分銜接對標最新版的《泉州市高層次人才認定標準》（以下簡稱《標準》），確保與對應層級條款的條件基本相當。
（二）突出導向。注重實績導向，可結合用人單位內部績效考評體系、薪酬水平、實績貢獻等指標，制定各層次人才條件認定，既看能力和條件，更看發(fā)展和貢獻。注重需求導向，著重把具有較強創(chuàng)新能力、掌握關鍵核心技術、能為用人單位技術革新、工藝改進、管理變革發(fā)揮關鍵作用的“高精尖缺”人才納入自主認定范疇，實現(xiàn)人才評價與用人需求無縫銜接。注重基層導向，重點傾斜新引進人才、生產一線人才。其中，民營企業(yè)占股比例排名前3位股東、市屬國有企業(yè)中的市委管理領導干部不列入認定對象范圍，央企（省部屬企業(yè)）駐泉單位領導班子人員不得通過自主認定方式申報引進類人才。
（三）嚴控數(shù)量。人才自主認定系常規(guī)認定方式的補充和輔助，認定人數(shù)要精準測算、控制規(guī)模、好中擇優(yōu)，尤其要統(tǒng)籌考慮用人單位在泉年度納稅額、人才結構和密度等實際情況，一般不超過常規(guī)方式認定的人才數(shù)量；不通過自主認定方式認定市第一層次人才，第二層次人才須穩(wěn)慎嚴控，且事前與屬地和市級人才自主認定工作小組報備溝通，認可后方可按程序組織認定。
（四）同等待遇。通過自主認定方式確認的市高層次人才，與常規(guī)方式認定的人才，同等納入管理與服務，享受相應政策待遇。
二、基本條件
（一）參加自主認定人才的試點單位，涵蓋企業(yè)（地產類企業(yè)不納入）、科研平臺、高校、金融機構。
1. 關于試點企業(yè)的資格條件。注冊地須在我市，具有獨立法人資格和完善的人力資源管理制度，生產經營穩(wěn)定、內部管理機制規(guī)范，注重發(fā)展高新技術、注重集聚高層次人才，在我市同行業(yè)中處于領先地位。同時還應符合以下條件之一：在泉年納稅額超1000萬元的國家級高新技術企業(yè)、市屬國有企業(yè)、央企（省部屬企業(yè)）駐泉單位，設有院士專家工作站、特級人才創(chuàng)新實驗室、博士后科研工作站以及獲評國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心、專精特新“小巨人”的企業(yè)，或縣級以上單位“一事一議”引進的重點用人單位。
2. 關于試點科研平臺的資格條件。應同時符合以下條件：市級以上科技行政主管部門牽頭認定的大院大所或省級以上新型研發(fā)機構，且注冊地在我市，具有獨立法人資格和完善的人力資源管理制度；具有穩(wěn)定的人才隊伍，全職全時聘用人員不少于20人；科研創(chuàng)新能力達到國內先進水平，具備承擔國家、省、市技術攻關項目能力，能夠引領和帶動我市某一領域科技進步、產業(yè)升級、管理提質；上一年度研發(fā)經費投入超1000萬元，且年度科技成果轉化數(shù)量10個以上或年度新增技術合同金額500萬元以上。
3. 關于試點高校的資格條件。采取“一事一議”方式，進行專案研究評估。
4. 關于試點金融機構的資格條件。應符合以下條件之一：在泉年納稅額超1億元，且為獨立法人金融機構或全國性金融機構分支（二級分支機構及以上）；經投中、清科、36氪等權威機構發(fā)布的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等年度名單中排名前20名的股權投資管理企業(yè)。
（二）申請納入試點單位，須照章納稅、無拖欠工資現(xiàn)象，且近三年無涉黑涉惡、重大失信、嚴重違法生產經營行為，未發(fā)生較大的安全生產事故、環(huán)境污染及群體性事件。
（三）試點單位自主認定的市高層次人才，必須是全職全時聘用的正式職工，且同時符合以下條件：遵紀守法、德才兼?zhèn)洌瑹o列入失信聯(lián)合懲戒對象名單、無涉黑涉惡及其它違法違紀行為；職工個人薪資待遇須達到上一年度我市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資3倍以上，專業(yè)技術人員和一線技能人才可適當調整、傾斜，但不得低于上一年度我市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資2倍；與用人單位簽訂3年及以上勞動合同、在泉繳納個人所得稅（以納稅證明或納稅記錄為準），每年在我市工作累計時間不少于6個月。
三、工作流程
（一）認定方案審核流程
1. 方案制定。按屬地屬業(yè)管理原則，各縣（市、區(qū)）人才自主認定工作小組、市直主管部門要組織精干力量，逐一指導各自主認定單位，對照配額指標建議數(shù)（見附件），研究制定《××××自主認定人才工作方案》以及各層次人才認定條款。原已制定自主認定方案的，要同步進行調整優(yōu)化。自主認定方案要在用人單位內部充分征求意見，總體成熟后報所屬縣（市、區(qū)）人才自主認定工作小組或市直主管部門。
2. 方案初審。各縣（市、區(qū)）人才自主認定工作小組、市直主管部門對標《泉州市高層次人才認定標準》，組織對自主認定單位上報的自主認定方案進行嚴格審核，初審通過后填寫《泉州市高層次人才自主認定工作方案初審意見情況表》報市人社局。
3. 方案會審。市人社局對初審通過的自主認定方案進行二次審核，成熟可行的，提交進入會審環(huán)節(jié)；不成熟的，提出指導反饋意見，并退回縣（市、區(qū)）或相應的市直主管部門。
對進入會審環(huán)節(jié)的自主認定方案，由市人社局根據(jù)自主認定單位的企業(yè)類別、行業(yè)性質，分類會同對應的市直職能部門聯(lián)合會審。其中，市發(fā)改委配合獲評國家級企業(yè)技術中心、工程研究中心企業(yè)的會審工作；市教育局配合高校的會審工作；市科技局配合科研平臺和國家級高新技術企業(yè)的會審工作；市工信局配合獲評國家級工業(yè)設計中心、專精特新“小巨人”企業(yè)的會審工作；市國資委配合國有企業(yè)的會審工作；市金融監(jiān)管局配合金融單位的會審工作。會審工作要“成熟一批、會審一批”“成熟一家、會審一家”，并邀請所屬縣（市、區(qū)）主要經辦人員、相關領域專家共同參與，確保會審的科學性、嚴謹性。
4. 方案核準。對會審通過的方案，經市人社局局務會研究核準后，書面函告回復自主認定單位和所屬縣（市、區(qū)）或市直主管部門。各縣（市、區(qū)）、市直主管部門通知自主認定單位登錄“泉州市高層次人才一站式服務大廳”進行方案上傳和人員申報。
（二）人員申報審核流程
原則上參照執(zhí)行常規(guī)認定方式的人員申報審批流程。其中，根據(jù)《泉州市支持核心技術企業(yè)引進高層次人才的若干措施》有關規(guī)定，對我市核心技術企業(yè)采取“一事一議”方式納入試點單位的，擬自主認定的人才須由所屬縣（市、區(qū)）委人才工作領導小組辦公室牽頭縣（市、區(qū)）直有關部門綜合會審并報經縣（市、區(qū)）委人才工作領導小組同意后，形成確認報告（包括認定人才名單及確認流程、縣<市、區(qū)>委人才工作領導小組研究同意的確認函等）報市人社局，并提交市委人才工作領導小組專題會研究審定。
四、管理機制
（一）強化協(xié)同聯(lián)動。市高層次人才自主認定工作由市委人才工作領導小組辦公室綜合統(tǒng)籌、協(xié)調督導，市人社局牽頭負責、具體推動，各縣（市、區(qū)）和市直有關部門密切協(xié)作、協(xié)同配合。要建立自主認定工作定期議事制度，總結工作運行情況、分析存在問題，調度解決工作中遇到的困難和問題。
（二）嚴肅工作紀律。凡發(fā)現(xiàn)采取弄虛作假行為，騙取自主認定資格以及“人才帽”的，一經查實取消相應資格和待遇，依法追繳支持經費，納入誠信黑名單，并對參與弄虛作假行為的責任人員予以嚴肅處理。
（三）實行動態(tài)管理。按照屬地和行業(yè)推薦原則，每年4月份、10月份分別遴選擇優(yōu)增補一批自主認定試點單位。對多家企業(yè)同屬一個母公司，或者設立集團的關聯(lián)公司，原則上以母公司或者集團公司申請試點企業(yè)。對已不符合試點要求或無意愿開展自主認定工作的單位予以退出，但原已納入試點單位但客觀原因造成在泉年納稅額等貢獻度評估指標達不到資格條件的，可繼續(xù)保留試點資格1年。