2023-12-14
27580為深化推進(jìn)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，持續(xù)完善人才自主認(rèn)定工作，更好發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，促進(jìn)人才引得進(jìn)、留得住、用得好。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范推行用人單位自主認(rèn)定高層次人才提出管理規(guī)定如下：
一、總體原則
（一）科學(xué)對(duì)標(biāo)。自主認(rèn)定單位設(shè)置人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以《泉州市人民政府辦公室印發(fā)泉州市高層次人才認(rèn)定和團(tuán)隊(duì)評(píng)審及政策支持規(guī)定的通知》（泉政辦〔2021〕29號(hào)）為指導(dǎo)，充分銜接對(duì)標(biāo)最新版的《泉州市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），確保與對(duì)應(yīng)層級(jí)條款的條件基本相當(dāng)。
（二）突出導(dǎo)向。注重實(shí)績(jī)導(dǎo)向，可結(jié)合用人單位內(nèi)部績(jī)效考評(píng)體系、薪酬水平、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)等指標(biāo)，制定各層次人才條件認(rèn)定，既看能力和條件，更看發(fā)展和貢獻(xiàn)。注重需求導(dǎo)向，著重把具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能為用人單位技術(shù)革新、工藝改進(jìn)、管理變革發(fā)揮關(guān)鍵作用的“高精尖缺”人才納入自主認(rèn)定范疇，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)與用人需求無(wú)縫銜接。注重基層導(dǎo)向，重點(diǎn)傾斜新引進(jìn)人才、生產(chǎn)一線人才。其中，民營(yíng)企業(yè)占股比例排名前3位股東、市屬?lài)?guó)有企業(yè)中的市委管理領(lǐng)導(dǎo)干部不列入認(rèn)定對(duì)象范圍，央企（省部屬企業(yè)）駐泉單位領(lǐng)導(dǎo)班子人員不得通過(guò)自主認(rèn)定方式申報(bào)引進(jìn)類(lèi)人才。
（三）嚴(yán)控?cái)?shù)量。人才自主認(rèn)定系常規(guī)認(rèn)定方式的補(bǔ)充和輔助，認(rèn)定人數(shù)要精準(zhǔn)測(cè)算、控制規(guī)模、好中擇優(yōu)，尤其要統(tǒng)籌考慮用人單位在泉年度納稅額、人才結(jié)構(gòu)和密度等實(shí)際情況，一般不超過(guò)常規(guī)方式認(rèn)定的人才數(shù)量；不通過(guò)自主認(rèn)定方式認(rèn)定市第一層次人才，第二層次人才須穩(wěn)慎嚴(yán)控，且事前與屬地和市級(jí)人才自主認(rèn)定工作小組報(bào)備溝通，認(rèn)可后方可按程序組織認(rèn)定。
（四）同等待遇。通過(guò)自主認(rèn)定方式確認(rèn)的市高層次人才，與常規(guī)方式認(rèn)定的人才，同等納入管理與服務(wù)，享受相應(yīng)政策待遇。
二、基本條件
（一）參加自主認(rèn)定人才的試點(diǎn)單位，涵蓋企業(yè)（地產(chǎn)類(lèi)企業(yè)不納入）、科研平臺(tái)、高校、金融機(jī)構(gòu)。
1. 關(guān)于試點(diǎn)企業(yè)的資格條件。注冊(cè)地須在我市，具有獨(dú)立法人資格和完善的人力資源管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、內(nèi)部管理機(jī)制規(guī)范，注重發(fā)展高新技術(shù)、注重集聚高層次人才，在我市同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)還應(yīng)符合以下條件之一：在泉年納稅額超1000萬(wàn)元的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)、央企（省部屬企業(yè)）駐泉單位，設(shè)有院士專(zhuān)家工作站、特級(jí)人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、博士后科研工作站以及獲評(píng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、專(zhuān)精特新“小巨人”的企業(yè)，或縣級(jí)以上單位“一事一議”引進(jìn)的重點(diǎn)用人單位。
2. 關(guān)于試點(diǎn)科研平臺(tái)的資格條件。應(yīng)同時(shí)符合以下條件：市級(jí)以上科技行政主管部門(mén)牽頭認(rèn)定的大院大所或省級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，且注冊(cè)地在我市，具有獨(dú)立法人資格和完善的人力資源管理制度；具有穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，全職全時(shí)聘用人員不少于20人；科研創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，具備承擔(dān)國(guó)家、省、市技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目能力，能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)我市某一領(lǐng)域科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、管理提質(zhì)；上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超1000萬(wàn)元，且年度科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量10個(gè)以上或年度新增技術(shù)合同金額500萬(wàn)元以上。
3. 關(guān)于試點(diǎn)高校的資格條件。采取“一事一議”方式，進(jìn)行專(zhuān)案研究評(píng)估。
4. 關(guān)于試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)的資格條件。應(yīng)符合以下條件之一：在泉年納稅額超1億元，且為獨(dú)立法人金融機(jī)構(gòu)或全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)分支（二級(jí)分支機(jī)構(gòu)及以上）；經(jīng)投中、清科、36氪等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等年度名單中排名前20名的股權(quán)投資管理企業(yè)。
（二）申請(qǐng)納入試點(diǎn)單位，須照章納稅、無(wú)拖欠工資現(xiàn)象，且近三年無(wú)涉黑涉惡、重大失信、嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，未發(fā)生較大的安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染及群體性事件。
（三）試點(diǎn)單位自主認(rèn)定的市高層次人才，必須是全職全時(shí)聘用的正式職工，且同時(shí)符合以下條件：遵紀(jì)守法、德才兼?zhèn)洌瑹o(wú)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、無(wú)涉黑涉惡及其它違法違紀(jì)行為；職工個(gè)人薪資待遇須達(dá)到上一年度我市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資3倍以上，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一線技能人才可適當(dāng)調(diào)整、傾斜，但不得低于上一年度我市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資2倍；與用人單位簽訂3年及以上勞動(dòng)合同、在泉繳納個(gè)人所得稅（以納稅證明或納稅記錄為準(zhǔn)），每年在我市工作累計(jì)時(shí)間不少于6個(gè)月。
三、工作流程
（一）認(rèn)定方案審核流程
1. 方案制定。按屬地屬業(yè)管理原則，各縣（市、區(qū)）人才自主認(rèn)定工作小組、市直主管部門(mén)要組織精干力量，逐一指導(dǎo)各自主認(rèn)定單位，對(duì)照配額指標(biāo)建議數(shù)（見(jiàn)附件），研究制定《××××自主認(rèn)定人才工作方案》以及各層次人才認(rèn)定條款。原已制定自主認(rèn)定方案的，要同步進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。自主認(rèn)定方案要在用人單位內(nèi)部充分征求意見(jiàn)，總體成熟后報(bào)所屬縣（市、區(qū)）人才自主認(rèn)定工作小組或市直主管部門(mén)。
2. 方案初審。各縣（市、區(qū)）人才自主認(rèn)定工作小組、市直主管部門(mén)對(duì)標(biāo)《泉州市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，組織對(duì)自主認(rèn)定單位上報(bào)的自主認(rèn)定方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，初審?fù)ㄟ^(guò)后填寫(xiě)《泉州市高層次人才自主認(rèn)定工作方案初審意見(jiàn)情況表》報(bào)市人社局。
3. 方案會(huì)審。市人社局對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的自主認(rèn)定方案進(jìn)行二次審核，成熟可行的，提交進(jìn)入會(huì)審環(huán)節(jié)；不成熟的，提出指導(dǎo)反饋意見(jiàn)，并退回縣（市、區(qū)）或相應(yīng)的市直主管部門(mén)。
對(duì)進(jìn)入會(huì)審環(huán)節(jié)的自主認(rèn)定方案，由市人社局根據(jù)自主認(rèn)定單位的企業(yè)類(lèi)別、行業(yè)性質(zhì)，分類(lèi)會(huì)同對(duì)應(yīng)的市直職能部門(mén)聯(lián)合會(huì)審。其中，市發(fā)改委配合獲評(píng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心企業(yè)的會(huì)審工作；市教育局配合高校的會(huì)審工作；市科技局配合科研平臺(tái)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的會(huì)審工作；市工信局配合獲評(píng)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的會(huì)審工作；市國(guó)資委配合國(guó)有企業(yè)的會(huì)審工作；市金融監(jiān)管局配合金融單位的會(huì)審工作。會(huì)審工作要“成熟一批、會(huì)審一批”“成熟一家、會(huì)審一家”，并邀請(qǐng)所屬縣（市、區(qū)）主要經(jīng)辦人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c，確保會(huì)審的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。
4. 方案核準(zhǔn)。對(duì)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的方案，經(jīng)市人社局局務(wù)會(huì)研究核準(zhǔn)后，書(shū)面函告回復(fù)自主認(rèn)定單位和所屬縣（市、區(qū)）或市直主管部門(mén)。各縣（市、區(qū)）、市直主管部門(mén)通知自主認(rèn)定單位登錄“泉州市高層次人才一站式服務(wù)大廳”進(jìn)行方案上傳和人員申報(bào)。
（二）人員申報(bào)審核流程
原則上參照?qǐng)?zhí)行常規(guī)認(rèn)定方式的人員申報(bào)審批流程。其中，根據(jù)《泉州市支持核心技術(shù)企業(yè)引進(jìn)高層次人才的若干措施》有關(guān)規(guī)定，對(duì)我市核心技術(shù)企業(yè)采取“一事一議”方式納入試點(diǎn)單位的，擬自主認(rèn)定的人才須由所屬縣（市、區(qū)）委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門(mén)綜合會(huì)審并報(bào)經(jīng)縣（市、區(qū)）委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，形成確認(rèn)報(bào)告（包括認(rèn)定人才名單及確認(rèn)流程、縣<市、區(qū)>委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意的確認(rèn)函等）報(bào)市人社局，并提交市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)研究審定。
四、管理機(jī)制
（一）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市高層次人才自主認(rèn)定工作由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，市人社局牽頭負(fù)責(zé)、具體推動(dòng)，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作、協(xié)同配合。要建立自主認(rèn)定工作定期議事制度，總結(jié)工作運(yùn)行情況、分析存在問(wèn)題，調(diào)度解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。凡發(fā)現(xiàn)采取弄虛作假行為，騙取自主認(rèn)定資格以及“人才帽”的，一經(jīng)查實(shí)取消相應(yīng)資格和待遇，依法追繳支持經(jīng)費(fèi)，納入誠(chéng)信黑名單，并對(duì)參與弄虛作假行為的責(zé)任人員予以嚴(yán)肅處理。
（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照屬地和行業(yè)推薦原則，每年4月份、10月份分別遴選擇優(yōu)增補(bǔ)一批自主認(rèn)定試點(diǎn)單位。對(duì)多家企業(yè)同屬一個(gè)母公司，或者設(shè)立集團(tuán)的關(guān)聯(lián)公司，原則上以母公司或者集團(tuán)公司申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)企業(yè)。對(duì)已不符合試點(diǎn)要求或無(wú)意愿開(kāi)展自主認(rèn)定工作的單位予以退出，但原已納入試點(diǎn)單位但客觀原因造成在泉年納稅額等貢獻(xiàn)度評(píng)估指標(biāo)達(dá)不到資格條件的，可繼續(xù)保留試點(diǎn)資格1年。