泉州市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定

一、總則

（一）為規(guī)范泉州市市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）《福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<福建省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》（閩科規(guī)〔2022〕8號(hào)）《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定>的通知》（泉政文〔2017〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

（二）市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的列入市科技計(jì)劃支持開(kāi)展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)資金。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于支持在我市注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的單位開(kāi)展各類(lèi)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，主要包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與平臺(tái)建設(shè)、科技交流與合作、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等。實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等新型組織機(jī)制的項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)由市外單位承擔(dān)。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取包括事前補(bǔ)助、事后補(bǔ)助、一次性撥付或分期撥付等多種方式，具體支持方式在申報(bào)通知中明確。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)支持，放管結(jié)合、合理配置，專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算，公正公開(kāi)、注重績(jī)效的原則進(jìn)行管理。

二、職責(zé)與分工

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

（二）項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)職責(zé)：

市科技局作為項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，研究確定年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總體投向；負(fù)責(zé)制定并發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和預(yù)決算編制；負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查等。

（三）各縣（市、區(qū)）科技部門(mén)、高校、醫(yī)院、科研院所和市直單位等項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)（含主管部門(mén)，即項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中的丙方，下同）職責(zé)：

建立符合項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性、合理性、有效性的監(jiān)督力度；監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外資金及相關(guān)配套條件；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行自查、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查等。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)：

負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部管理制度，切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收等方面的經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)。

1.負(fù)責(zé)建立和完善單位內(nèi)控機(jī)制。制定和完善與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)的預(yù)算、支出、報(bào)銷(xiāo)等財(cái)務(wù)管理制度，制定和公示績(jī)效支出使用的分配制度。

2.負(fù)責(zé)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。

3.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按照項(xiàng)目有關(guān)匹配資金的約定，落實(shí)單位自籌資金及其他配套條件。

4.負(fù)責(zé)據(jù)實(shí)核準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)的預(yù)算調(diào)劑，間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等管理工作。

5.負(fù)責(zé)在單位內(nèi)部主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、經(jīng)費(fèi)使用、大型儀器購(gòu)置、研究成果、結(jié)余資金等事項(xiàng)信息，并接受內(nèi)部監(jiān)督。

6.負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)文件的歸檔保存，接受有關(guān)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查等。

（五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（首席專(zhuān)家）職責(zé)：

負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，配合項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施和驗(yàn)收中的經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，核準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案(除設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)增外)；嚴(yán)格遵守科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)；自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查等。

三、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分組成。項(xiàng)目承擔(dān)單位履行本職工作的經(jīng)費(fèi)和其他與項(xiàng)目不相關(guān)的經(jīng)費(fèi)不在該列支范圍。

（二）直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。

1.設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專(zhuān)用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)算類(lèi)儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。

2.業(yè)務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流、檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。具體內(nèi)容可包括：

（1）材料支出主要用于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)及運(yùn)輸、裝卸、整理等支出。

（2）測(cè)試化驗(yàn)加工支出主要用于由于項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件限制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中委托或與外單位合作（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）進(jìn)行的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)、加工、計(jì)算、試驗(yàn)、設(shè)計(jì)、制作等所支付的費(fèi)用。

（3）燃料動(dòng)力支出主要用于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專(zhuān)用科學(xué)裝置發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、暖、燃料消耗等費(fèi)用。不能單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)列入間接費(fèi)用。

（4）會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流支出主要用于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用；開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流及邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議所發(fā)生的國(guó)際旅費(fèi)、城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)等費(fèi)用；研究人員出國(guó)及外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流與合作的支出。

（5）檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)支出主要用于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要支付的出版、資料購(gòu)買(mǎi)及印刷、文獻(xiàn)檢索、專(zhuān)業(yè)通訊、專(zhuān)利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等支出。

除“三類(lèi)高質(zhì)量論文”外的論文版面費(fèi)列支原則上不得超過(guò)2篇，在國(guó)家發(fā)布的學(xué)術(shù)期刊“黑名單”或預(yù)警名單上發(fā)表的論文版面費(fèi)不得列支。

（6）其他相關(guān)支出主要用于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中除上述支出之外的其他業(yè)務(wù)費(fèi)支出。

3.勞務(wù)費(fèi)：指項(xiàng)目承擔(dān)單位在科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專(zhuān)家的費(fèi)用等。

（1）項(xiàng)目聘用人員指項(xiàng)目承擔(dān)單位臨時(shí)聘用的科研人員和通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣或聘用協(xié)議等方式組織參與項(xiàng)目研究的人員，包括參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者、研究人員、科研輔助人員、科研財(cái)務(wù)助理等人員。

（2）勞務(wù)性費(fèi)用包括支付給項(xiàng)目聘用人員的工資、補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用支出。

（3）咨詢專(zhuān)家的費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家咨詢費(fèi)）不得支付給參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員。專(zhuān)家咨詢費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：A.高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員的專(zhuān)家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1500元/人天（稅后）；其他專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為900元/人天（稅后）。B.院士、全國(guó)知名專(zhuān)家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3600元/人天（稅后）。以會(huì)議（包括視頻會(huì)議）、現(xiàn)場(chǎng)訪談或者勘察形式組織專(zhuān)家咨詢活動(dòng)的，活動(dòng)為半天的，按以上標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行；活動(dòng)不超過(guò)2天的，按以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；活動(dòng)超過(guò)2天的，第3天及以后按以上標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行；邀請(qǐng)省外專(zhuān)家參加現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的，可給予往返補(bǔ)貼1000元/人次。

以通過(guò)信函、郵件等通訊方式（包括非會(huì)議形式的網(wǎng)評(píng)）組織專(zhuān)家咨詢活動(dòng)的，專(zhuān)家咨詢費(fèi)按人次（項(xiàng)）計(jì)算，每人次（項(xiàng)）按以上標(biāo)準(zhǔn)的10-30%執(zhí)行。

（三）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：

1.績(jī)效支出。是項(xiàng)目承擔(dān)單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出，其支出不納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總額。

2.管理費(fèi)用。主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗。

3.有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。間接費(fèi)用實(shí)行總額控制，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定：扣除后500萬(wàn)元及以下的部分為不超過(guò)30%；500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%；1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)、物理等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)80%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

（四）對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的負(fù)責(zé)人（首席專(zhuān)家）及引進(jìn)高端人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)簽訂任務(wù)書(shū)時(shí)，與市科技局商定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市財(cái)政局、人社局備案。年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定，在本單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量。

（五）市屬公益類(lèi)科研院所可在項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，從市屬公益類(lèi)科研院所基本科研專(zhuān)項(xiàng)、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的直接費(fèi)用中，提取不超過(guò)20%的費(fèi)用作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由單位在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌決定，在單位內(nèi)部公示。

四、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與審批

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制預(yù)算。

（二）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制建立承諾機(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書(shū)，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制要求

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算由經(jīng)費(fèi)來(lái)源（收入）預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算構(gòu)成。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍編制，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的主要用途和測(cè)算等進(jìn)行說(shuō)明。

2.直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。

3.由多個(gè)單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合作協(xié)議同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研財(cái)務(wù)助理與項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)人員等共同參與編制。

具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制按《科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制說(shuō)明》（附件1）要求執(zhí)行。

（四）對(duì)利用“福建省大型科研設(shè)施儀器管理服務(wù)平臺(tái)”科技資源能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的，市科技局不再批準(zhǔn)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重復(fù)購(gòu)置。凡是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額或部分出資新購(gòu)置單臺(tái)套價(jià)格50萬(wàn)元或成套價(jià)格在100萬(wàn)元以上的科研儀器設(shè)備，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市科技局委托的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行查重和評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為新購(gòu)置科研儀器設(shè)備預(yù)算編制審核的依據(jù)。

（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審和審批

1.市科技局合并技術(shù)評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展技術(shù)評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，不得簡(jiǎn)單按比例核減預(yù)算,不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。

2.預(yù)算評(píng)審應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序和要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)回避要求。

3.市科技局可組織專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。

4.在聽(tīng)取專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)評(píng)審意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由市科技局和市財(cái)政局對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核。對(duì)特別重大的項(xiàng)目還可對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組織專(zhuān)門(mén)論證。

5.項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)審定后，由市科技局會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)。

（六）對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)并分年度實(shí)施的項(xiàng)目，由市科技局根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，將分年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接列入年度預(yù)算，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)。

（七）實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目，無(wú)需編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

五、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理

（一）市科技局與項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書(shū)（含預(yù)算），項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法人主體責(zé)任，正確行使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度和報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用安全規(guī)范有效。

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，進(jìn)行單獨(dú)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算

1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)控制度，由專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作。

2.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同來(lái)源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算，即在單位適用的會(huì)計(jì)制度一級(jí)科目之下，按照規(guī)定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍設(shè)置明細(xì)科目，按支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位是市級(jí)預(yù)算單位的，可一次性申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用款計(jì)劃并自行選擇支付方式隨時(shí)支付；也可提起項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接撥付至單位專(zhuān)用賬戶。

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)支出管理制度。對(duì)于設(shè)備、大宗材料、測(cè)試化驗(yàn)加工、勞務(wù)、專(zhuān)家咨詢等費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式或公務(wù)卡結(jié)算。

（七）完善公務(wù)卡管理

1.高校、科研院所等事業(yè)單位承擔(dān)項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流、材料和測(cè)試化驗(yàn)加工等支出，按相關(guān)規(guī)定實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，在不具備刷卡條件的情況下，經(jīng)單位同意可不使用公務(wù)卡結(jié)算。

2.對(duì)于參與科研項(xiàng)目1年以上，并負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目聘用人員，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位批準(zhǔn)后，可以辦理并使用公務(wù)卡。

3.科研項(xiàng)目中的臨時(shí)聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡辦卡資格的參與人員，因執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)等支出，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位批準(zhǔn)后，可不使用公務(wù)卡結(jié)算，但原則上不得使用現(xiàn)金。

（八）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購(gòu)的，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所應(yīng)優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。對(duì)申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，財(cái)政部門(mén)自收到變更申請(qǐng)并符合要求的項(xiàng)目，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

（九）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流支出應(yīng)結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要，參照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高校、科研院所按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.高校、科研院所可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，合理確定科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)。

2.高校、科研院所因科研活動(dòng)需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由其在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷(xiāo)。對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)可實(shí)行包干制。

3.高校、科研院所為完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的出國(guó)（境）參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的次數(shù)、天數(shù)，可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要予以安排。

項(xiàng)目承擔(dān)單位為完成項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)，從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。

（十）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用不得存在以下行為（負(fù)面清單）：

1.編報(bào)虛假預(yù)算；

2.未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；

3.列支與本項(xiàng)目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；

4.超標(biāo)準(zhǔn)列支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

5.使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

6.未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算，違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

7.通過(guò)編報(bào)虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

8.截留、擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

9.設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等；

10.其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（十一）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算確有必要調(diào)劑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目預(yù)算總額不調(diào)減的前提下，按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：

1.對(duì)設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，所在單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項(xiàng)目實(shí)際需求，及時(shí)辦理審批手續(xù)；

2.除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排；

3.間接費(fèi)用預(yù)算調(diào)劑不得超過(guò)間接費(fèi)用原預(yù)算總額；

4.由多個(gè)合作單位共同承擔(dān)的項(xiàng)目，合作單位預(yù)算調(diào)劑由牽頭的項(xiàng)目承擔(dān)單位核準(zhǔn)。

（十二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理。

1.項(xiàng)目在研期間，年度剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

2.項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，建立健全結(jié)余經(jīng)費(fèi)盤(pán)活機(jī)制，加快結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。

（十三）對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元及以下的基礎(chǔ)性研究小額資助項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制。

1.實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的內(nèi)部管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保資金安全和規(guī)范有效使用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、資金全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)自主決定經(jīng)費(fèi)使用。

2.對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際管理需要，在充分征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上合理確定。

3.項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后報(bào)市科技局，按規(guī)定辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。包干制項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主用于其他研發(fā)活動(dòng)。

（十四）項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，提交《科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總決算表》，作為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題的必備條件。重大項(xiàng)目需提供專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核后，上報(bào)市科技局，作為項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題的必備材料。項(xiàng)目承擔(dān)單位已注銷(xiāo)、破產(chǎn)或失聯(lián)的，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)核實(shí)確認(rèn)并提供相關(guān)佐證材料，不再要求編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。超期一年及以上未結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目和撤銷(xiāo)、中止項(xiàng)目應(yīng)提供專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)專(zhuān)家資金使用評(píng)審意見(jiàn)。

（十五）驗(yàn)收合格的項(xiàng)目按任務(wù)完成情況下達(dá)結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，未撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不予撥付，已撥付未使用完的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部予以收回；項(xiàng)目因故不能按期完成須提前申請(qǐng)延期并報(bào)主管部門(mén)同意，延期期限原則上不超過(guò)1年，按程序申請(qǐng)延期時(shí)間不計(jì)入超期時(shí)間；超期一年及以上未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目，未撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不予撥付，已撥付未使用完的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部予以收回；撤銷(xiāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部收回；中止的項(xiàng)目，剩余經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部收回。上述應(yīng)收回經(jīng)費(fèi)應(yīng)在市科技局作出正式?jīng)Q定后三個(gè)月內(nèi)交回，否則，將限制相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)資格，納入科研誠(chéng)信管理。

（十六）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)任務(wù)重大調(diào)整和變更，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項(xiàng)目中止或撤銷(xiāo)而影響預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市科技局審批。

（十七）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，行政事業(yè)單位使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

項(xiàng)目承擔(dān)單位使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定開(kāi)放共享。

六、績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

（一）市科技局、市財(cái)政局應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，適時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類(lèi)型科研項(xiàng)目，健全差異化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。

（二）市科技局、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和分工，建立覆蓋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用全過(guò)程的資金監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，加強(qiáng)信息共享，避免交叉重復(fù)。

（三）市科技局、市財(cái)政局可采取隨機(jī)抽查、績(jī)效考評(píng)、資金核查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，開(kāi)展監(jiān)督工作；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任和內(nèi)部控制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付的及時(shí)性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范性、安全性和有效性等進(jìn)行抽查。績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)

（四）項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促所屬項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，市科技局、市財(cái)政局開(kāi)展績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督檢查工作。項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極跟蹤落實(shí)驗(yàn)收不合格、超期一年及以上未結(jié)題驗(yàn)收、撤銷(xiāo)、中止等應(yīng)回收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)未及時(shí)收回經(jīng)費(fèi)的縣（市、區(qū)）和單位，將限制其項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量、減少項(xiàng)目預(yù)算安排。

（五）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理及本規(guī)定，完善監(jiān)督制約機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全。

（六）項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、咨詢?cè)u(píng)審專(zhuān)家等參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的違規(guī)或失信行為，納入科研誠(chéng)信記錄，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)安排、咨詢專(zhuān)家遴選等的重要依據(jù)。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

1.項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等出現(xiàn)“五、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理（十）”負(fù)面清單有關(guān)情形的，市科技局、市財(cái)政局應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取限期整改、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)、追回已撥經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)科技項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，并按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

2.受委托的第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜以诳萍加?jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)過(guò)程中，存在弄虛作假、以權(quán)謀私、隱瞞真相、同項(xiàng)目承擔(dān)單位串通作弊等行為的，將取消其5年參與科技計(jì)劃項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)資格。

3.科技局、市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核下達(dá)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

七、附則

（一）本規(guī)定由市科技局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《泉州市財(cái)政局  泉州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)<泉州市級(jí)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定><泉州市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定>的通知》（泉財(cái)教〔2016〕716號(hào)）同時(shí)廢止。